En un movimiento innovador y pionero en Europa, Suiza ha aprobado la «Ley federal sobre el uso de medios electrónicos para el cumplimiento de las tareas gubernamentales» (EMBAG). Esta nueva legislación establece que todo el software utilizado por el sector público deberá ser de código abierto, marcando un hito en la transparencia y eficiencia gubernamental.
Un Largo Camino hacia la Innovación
El recorrido hacia esta legislación comenzó en 2011, cuando el Tribunal Supremo Federal suizo publicó su solicitud judicial, Open Justitia, bajo una licencia de software de código abierto (OSS). Ahora, con la aprobación de EMBAG, todos los organismos públicos deberán revelar el código fuente del software desarrollado por ellos o para ellos, salvo en casos donde los derechos de terceros o preocupaciones de seguridad lo impidan.
Objetivos y Beneficios del Enfoque Abierto
El objetivo de esta medida es mejorar la transparencia, la seguridad y la eficiencia en las operaciones gubernamentales, siguiendo el principio de «dinero público, código público». Según el profesor Dr. Matthias Stürmer, director del Instituto de Transformación del Sector Público de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Berna y uno de los principales defensores de esta ley, esta regulación beneficiará a todos. «Reducirá la dependencia del sector público de proveedores específicos, permitirá a las empresas expandir sus soluciones comerciales digitales y potencialmente reducirá los costos de TI, mejorando así los servicios para los contribuyentes», explicó Stürmer.
Datos Gubernamentales Abiertos
Además de la exigencia de OSS, la EMBAG también requiere la publicación de datos gubernamentales no personales y no sensibles a la seguridad como Datos Gubernamentales Abiertos (OGD). Este enfoque dual de «abierto por defecto» marca un cambio significativo hacia una mayor apertura y reutilización práctica de software y datos en el ámbito gubernamental.
Un Modelo para Otros Países
La implementación de EMBAG se espera que sirva como modelo para otros países que consideren medidas similares. Su objetivo es promover la soberanía digital y fomentar la innovación y la colaboración dentro del sector público.
El Código Abierto en Europa y el Mundo
Otros países europeos han mostrado un fuerte apoyo al código abierto. En 2023, el presidente francés Emmanuel Macron declaró públicamente su apoyo al OSS, y la Gendarmería Nacional de Francia ha estado utilizando Linux en sus computadoras. La Unión Europea (UE) también ha protegido el OSS a través del proyecto de Auditoría de Software Libre y de Código Abierto (FOSSA).
En los Estados Unidos, aunque hay apoyo al código abierto, no es tan pronunciado como en Europa. La Política Federal de Código Fuente exige que las agencias federales publiquen al menos el 20% del nuevo código desarrollado a medida como OSS, pero no obliga a utilizarlo. La Administración de Servicios Generales (GSA) también promueve un enfoque de «primero abierto» para el desarrollo de nuevo código personalizado.
Implicaciones y Futuro
La medida legislativa de Suiza coloca al país a la vanguardia del movimiento global de código abierto. Sin embargo, tanto en Europa como en los EE.UU., aún queda trabajo por hacer para consolidar y expandir el uso de OSS en el sector público. Con esta ley, Suiza no solo mejora su eficiencia y transparencia gubernamental, sino que también establece un precedente inspirador para otros países que buscan modernizar sus sistemas y prácticas tecnológicas.
Detalles de la Implementación
La EMBAG establece que los organismos públicos deben divulgar el código fuente del software desarrollado por ellos o para ellos, a menos que existan restricciones de seguridad o derechos de terceros. Este mandato se aplica principalmente a la administración federal central, aunque el Consejo Federal puede extender el alcance a otras unidades administrativas descentralizadas mediante ordenanza.
Regulaciones Clave
La ley también regula la delegación de tareas en el ámbito del apoyo administrativo y el uso de medios electrónicos, permitiendo al Consejo Federal transferir tareas mediante ordenanza o tratado. Además, se establecen disposiciones para la participación del gobierno en organizaciones conjuntas con los cantones y la participación en servicios compartidos.
La implementación de esta ley refleja un compromiso con la digitalización y la apertura, promoviendo un entorno donde la transparencia y la colaboración sean la norma. Con EMBAG, Suiza no solo busca mejorar sus operaciones internas, sino también establecer un estándar global para el uso de tecnologías abiertas en el sector público.
Conclusión
La adopción de la EMBAG en Suiza representa un avance significativo hacia una administración pública más transparente, segura y eficiente. Este movimiento no solo beneficiará al país, sino que también puede servir de inspiración para otras naciones que buscan adoptar prácticas similares. Con el tiempo, esta legislación podría marcar el comienzo de una nueva era de gobierno abierto y colaborativo en todo el mundo.
